变革之舞-第4部分

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　　海南农垦这次系统管理变革的成功，再次告诉我们一个道理：
　　“利益先于分歧”。
　　改变既有格局下的分歧和矛盾，有很多种方法，可以直截了当，先从问题下手，但可能引发的矛盾冲突将不可估计，有时会反作用回来，冲击、破坏正在进行的改革努力。这种不可控制的改革成本和风险，是一个有智慧的中国管理者难以承受的。改革方法不当带来的失败，中国历史上已经很多了。“戊戌变法”最终不仅落得改革迅速失败，改革者也身遭不测，让人痛心的同时，也遗憾于他们采用过于直接和激烈的变革方式，与既有利益阶层形成针锋相对的局面，导致这些反对改革的力量迅速汇集合并，形成反作用力导致改革失败。从某种程度来说，我们也可以从改革方法上找到“戊戌变法”可以改进的方面。
　　如果采用先找到共同利益，再寻求改革现状的弧线前进方式，情况可能会大大不同。“洋务运动”发生年代与“戊戌变法”接近，虽然改革的领域有所不同，但都想通过改革来提高国力振兴国家的目标相同，“戊戌变法”彻底失败，而“洋务运动”虽然也因中日甲午战争而衰落，但其在那个年代的中国，起到的思想解放、现代科学、工业提升的效果却是无可否认的。“洋务运动”从组织内部而言，是相对成功的。
　　为什么呢？因为“洋务运动”先找到了组织各种利益主体都共同关心和认同的价值点，那就是通过引进西方先进工业，改造中国的落后经济和工业，改革派提倡，保守派也觉得有必要，反对派也没话可说。所以改革就能一步步推进下来。
　　这就是利益先于分歧的基本原理吧。
　　回头再总结海南农垦的改革，我们发现这一策略的应用贯穿始终。海南农垦改革涉及到几十年的传统体制、机制和涉及100万人口的利益格局，产生的矛盾和问题不仅影响到发展，而且关系到社会安定，如果改革切入点选择不当，那可能会快速引发新的激烈矛盾，就很难有办法再深化推进下去。看到了这一点，王一新局长和其他海南农垦领导人先把改革切入点放在民生工程方面，通过提高生活质量、生活水平让每个农垦人都真实感受到改革给自己带来的利益和实实在在的变化，增强了对改革的信心，使更多的人成为改革的支持者和推动者，这是真正的利益优先原则。
　　正是由于这种先做加法的策略使用，使后来总局政企分开、农场与基地分公司主辅分离、农场与基地分公司合并等重大的组织调整得到顺利地推进。
　　其次，人力资源和组织体系的改革，首先是从薪酬激励体系开始的，通过家庭承包使一线职工收入大幅度增加，集团薪点制体系使企业员工的绩效激励水平大大提高，这些都为人员的清查控制等后续的改革工作奠定了环境基础。
　　所以，我们说，在中国管理变革成功的一个特点是利益先于分歧，这也可能算是利益分配的学问吧。
　　

四、中式变革造就成功
（一）西式变革八步论
　　关于“变革”问题，西方学者谈论得更多，他们的理论和实践已经可以构成一个非常完整的“变革”学科。在这些西方变革理论中，领导与变革大师科特（John　Kotter）是比较知名的一位。他与管理顾问科汉共同著作的《变革之心》一直被认为是西方成功变革方法的经典总结。
　　根据两位作者的研究，通常能够成功掌握变革的企业，都会遵循以下八个变革步骤：
　　第一步：增强急迫感
　　企业若要成功推动变革，首要工作就是激起多数员工的急迫感，让他们随时处在备战状态，“让我们一起来”的情绪，来带动其他同事。如果员工的急迫感不足，变革努力最后便容易徒劳无功。
　　第二步：建立领导团队
　　组成领导团队也不是这么容易就能办到。建立一个彼此互信、愿意奉献的团队，往往需要时间，也需要努力。例如，当两家企业合并成为一个运作顺畅的组织之前，往往需要经历许多冲突。冲突是让双方能够开诚布公，说出不能说的事，感觉别人的感觉。只有在这样的情况下，才能形成一个以互信为基础的团队。除了互信，一个坚强的团队包括两个特点：找到对的人，以及懂得团队合作。对的人指的是团队成员各自都具备适当的技能、统御能力与组织能力等。
　　第三步：设定的愿景
　　什么是对的愿景？对的愿景指的是方向清楚，可以回答以下问题：什么是需要改变的？什么是不能改变的？采取什么方法，最能达成愿景？
　　第四步：沟通
　　沟通的目的是尽可能吸引更多的员工投入并参与变革，达成愿景目标。然而，沟通并不只是将讯息传达出去，好的沟通还包含解决员工因变革而产生的焦虑、包含他们的愤怒，以及激发他们对愿景的信赖。
　　第五步：授权行动
　　当员工逐渐了解变革愿景，也愿意配合采取行动时，企业便要设法帮助员工排除阻挡在前的障碍。这里谈的“授权”，其实指的就是移除障碍，并不是指赋予职权与责任。
　　第六步：创造短期胜利
　　短期胜利可以加深变革的信仰，是推动变革的精神鼓励，同时能抑制怀疑滋长，建立驱策的力量。
　　第七步：切莫松懈
　　在变革的过程中，经历了几个短期成功之后，最大的挑战在于，如何维系员工的“急迫感”不坠。企业很容易因为几个小成功而松懈下来，这往往也是在推动大型变革时，很容易掉入的陷阱。因此，高阶主管要为企业设立新的目标。
　　第八步：持续变革
　　要让变革持续进行的秘诀在于，建立一个坚强的支持型企业文化。所谓的文化，就是一群人共同遵循的行为标准与价值，大家都感受得到什么是有价值的行为，什么是应该做的事。
　　（二）中式变革几不同
　　在海南农垦所看到的成功变革，让我们有机会深入思考，在中国这样一个历史文化背景下，推动变革的关键因素和主要步骤，有些部分，可能是与西方管理思想接近的，有些可能是中国特色的。
　　对于中国式变革的理解，笔者认为一定是百花齐放，各有道理，这里做出的一个总结，是由海南农垦这个复杂系统变革成功的感悟中所得，也许不一定得到认同，但只要能给大家带来些借鉴，也就达到了目标。
　　我们看到的中式变革成功路径是什么呢？
　　第一步：等待时机
　　机不可失，时不再来，改革时机一定要及时把握。另一方面，瓜熟才能蒂落，改革所需环境、条件不完全成熟时，不要强拧着上，那样可能事倍功半，也可能竹篮打水。
　　第二步：领导决心
　　在西方可能是团队领导，在中国可能是核心领导，也就是一把手的智慧和决心对于改革的成功非常重要，所以说，改革前股东要看有没有一个这样的优秀领导人，员工要看领导的改革决心有多大。
　　第三步：利益切入
　　变革针对的问题可能涉及到组织的方方面面，但是改革的切入点需要集中于大家共同利益需求的领域。保障和提高了这些共同利益，才可能获得最大程度的支持。
　　第四步：集中指挥
　　西方变革靠授权，靠*。中国变革要成功，更需要集中统一的领导、指挥和协调控制，是一种由上而下的改革模式。通过集中指挥统一资源，控制风险，提高效率，减少走形。
　　第五步：把握节奏
　　有时要像行军打仗，战鼓不断，一浪又一浪冲锋。有时要像织布绣花一样，密密细缝，不紧不慢。中国式变革的节奏是一种感受，是一种艺术，它掌握着变革中各种利益主体的平衡关系，也决定了变革能有多长的持久能力。
　　第六步：总结推广
　　试点、总结、推广，可以有效地降低变革成本，提高效果和效率，不过试点要精，总结要深，推广要快。
　　中国式变革的六步法，这样看来与西方变革成功的八个步骤有不少的差别，当然不同企业的情况差异大，我们这里的变革理论总结仅供讨论吧。
　　

一、“四农问题”再思考（1）
近十年来在不断出台的中央一号文件指引下，农民、农村、农业通过政府出台的各项惠农政策和经济补贴得到了实惠，看到了希望。这也是近十年来解决三农问题的基本模式，那就是政府主导，三农伸手。
　　这本是正常的，长时间二元化城乡结构和改革开放中城乡差距不断扩大的现象，首先应该由政府进行纠偏和补偿，以激发农民、农村和农业的潜力，况且我们还是一个存在吃饭安全问题的国家，政府积极解决三农问题，要坚决鼓掌！
　　但是，我们却发现在这个领域里，缺少了一个角色，也是改革开放30年我们的一项基本经验，那就是——“市场”！
　　只在政府和三农问题之间进行的补偿式发展模式，是一个能够持续的模式吗？
　　我们希望通过对于涉农问题的分析，给各位读者一个答案。
　　（一）涉农问题的核心
　　农民、农业和农村问题，表现在农民收入低、社会保障不足、富余劳动力多、农村生活水平与城市差距大等各个方面，但这些涉农问题的核心原因是什么呢？作者同意三农问题专家温铁军教授的观点，那就是：
　　“从农村发展本身的要求来看，中国农村经济研究主要有两个基本命题：一是人地关系高度紧张的基本国情矛盾制约下的土地制度变迁，二是城乡二元结构的基本体制矛盾制约下的农业剩余分配制度。”
　　简单地说，温教授对中国农村经济难题的观点一是人多地少，二是城乡结构。
　　人多地少造成什么问题呢？
　　那就是中国的农业问题解决方式肯定与美国不同，美国相对人少地多，土地产出足够保证并可大量出口，而中国现有的有限耕地对十几亿人口的吃饭需求形成重要制约，而且有限的土地产出又难以承担数亿农业人口的就业，因而土地保护、农业产业发展、农民增收和就业一直存在，这是资源的制约现状造成的。
　　城乡二元结构造成什么问题呢？
　　长期以来，城乡二元体现在几个方面，首先是土地制度的二元性，城镇土地是公有制，农村土地是集体所有制。其次是人口制度二元性，城镇人口户籍与农业人口户籍分开管理。第三是社会保障二元性，城镇人口在上学、就业、医疗、养老等保障方面与农业人口政策不同，农业人口难以享受同等的待遇。
　　这两个三农问题的核心矛盾，是普遍得到认同的。据此，近十年来中央指导下的全国农村政策，都是围绕解决人多地少、城乡二元结构等基本原则展开的。
　　统筹城乡一体化发展，是农村经济政策的最新提法。
　　（二）解读城乡一体化
　　1．政策
　　什么是城乡一体化？引用一段2007年秋天召天的十七大报告的相关论述：
　　“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。”
　　城乡一体化发展有哪些重要的内容？
　　“一是应着力推进城乡发展规划一体化。二是应着力推进城乡基础设施建设一体化。三是应着力推进城乡公共服务一体化。四是应着力推进城乡劳动力就业一体化。五是应着力推进城乡社会管理一体化。”
　　如何理解城乡一体化？
　　城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率可能达到70％左右；当城市化水平达到70％以上时，城市文明普及率将接近或达到100％。建设社会主义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村经济提供基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。。　最好的txt下载网

一、“四农问题”再思考（2）
2．经验
　　为了落实城乡一体化这些总的政策方式，近两年来各个省市都作出了尝试。下面先举几个城市的例子，以加强读者的形象理解。
　　成都和重庆是国务院确定的“统筹城乡综合改革配套试验区”，他们的做法某种程度可以看作重要的经验。
　　在重庆，有步骤、有计划地推进户籍制度、土地使用与管理制度、公共财政制度等6个方面的改革，地处西部的重庆计划打破城乡樊篱，真正实现城乡一体化发展。城乡统筹，首先要探索统筹解决土地问题。重庆市在2008年底成立全国首家农村土地交易所，使农村集体建设用地经复垦后产生“地票”，在农村交易所公开交易，而以与“地票”相对应的土地指标作为城市新增建设用地指标，增加等量城镇建设用地。农民变市民，是重庆统筹城乡发展的又一重点。根据相关规划，重庆将在2012年以前统一户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分；到2020年，逐步引导1000万农民工及家属进城变市民，城镇化率从46％提高到70％。为此，重庆将进一步放宽户籍限制、降低农民工进城门槛，按照主城区、区域性中心城市、县城和小城镇分类，为农民制定了阶梯式宽松户籍政策，吸纳有条件的农户转户进城。
　　在成都，以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展格局。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规