新安江大移民-第3部分

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地勘测，并根据勘测的结果制定移民计划，以便有计划地进行工作。”“新安江水力发电工程按一级开发，浙江、安徽省委均同意，华东局亦基本同意，按一级开发，分期施工和以就地上山为主的移民方针等重大问题，则待中央决定。”
　　从华东局给中央的报告中可以看出，华东局对新安江的开发一是下定了决心，对机构、对工作都做出了部署，同意建立天目山区经济开发工作委员会。二是希望国家水力发电局将华东水力发电局改为新安江水力发电工程管理局。同时，华东局也看到新安江水力发电工程，一级开发移民24万至27万人工作的艰巨。如果都按华东局报告中算，6年时间去分批完成移民计划，那新安江水库的移民将会有条不紊地推进。谭震林是这样想的，开始，华东局也是这样做的。
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3．苏联专家定坝址（1）
1955年10月7日，国家建设委员会下达《对新安江技术经济报告的审核意见》，批准了新安江水电站一级开发的方案。自谭震林1954年5月24日华东会议上拍板确定新安江实现一级开发到国家建委下达批准意见书的十六个半月中，浙江天目山区经济开发工作委员会组织开展了新安江库区移民安置的前期准备工作，水力发电建设总局设计处编写了新安江流域规划和技术经济调查报告，就一级开发和在技术上的可能性和经济上的合理性做了比较充分的论证，并且提出了水电站的坝址和工程规模选择的建议方案。
　　在新安江开发的论证史上，苏联专家在其中发挥的作用也不能抹去，他们的功绩在中国的水电史上应当记上一笔。
　　1952年，我国开发新安江的勘探人员只有五人，而且缺乏对大型水电站的勘探经验。这时，苏联派来了一批地质水电专家，其中有参与号称水电里程碑的第聂伯水电站建设的苏联地质专家卡伐里列次，水文专家鲁赤金。当时勘测设计的五人已进行了流域踏勘，并进行了糟探，认为坝址应该在罗桐埠。苏联专家卡伐里列次却认为，建设这样大的水电站不能光踏勘地面，还需通过钻探的方法，扩大勘探的范围，以便相互比较。在苏联专家的指导下，新安江上的工程地质人员根据苏联水力发电工程地质勘探规范程序，组成了踏勘队。有计划、有步骤地从新安江上游，安徽境内至新安江的下游建德地区，开始了全面踏勘工作，找出了技术上最可靠、经济上最合理的坝址建议方案。自卡伐里列次、鲁赤金等专家到新安江以后，不断有苏联专家加入，工程地质专家那廖托夫、科洛略夫、马舒柯夫、巴赫吉阿夫和黄河专家组奥加林等，为新安江水电站工程的地质勘探工作提出的建议就有五十六条。在苏联专家的指导下，完成了《新安江技术经济调查报告》。
　　新安江水电站选址委员会于1955年11月2日上午8时在建德铜官地质队会议室进行了坝址认证会。会上，新安江电站选址委员主任李锐代表委员会宣读了《决议书草案》：
　　新安江技术经济调查报告确定新安江开发方式采用一级开发，并以铜官至罗桐埠段为建造水电站地段，新安江水电站选址委员会据此研究了现有勘测设计资料并在现场了解地形及地质条件得出如下结论：一是在工程地质条件上罗桐埠坝段不如铜官坝段。二是水库内有石灰岩带状分布，地表有显著的喀斯特溶蚀现象。水库蓄水后上游地区及坝段右岸地区的石灰岩带漏水的可能性不大。但坝段左岸一带石灰岩因缺乏明确资料，目前不能做出漏水与否的结论；须由今后勘探工作予以论证。否则水电站的修建仍是不可能的。关于漏水问题的结果须经选址委员会鉴定，作为本决议书的最后补充。三是新安江水电站坝址选址委员会最后选定的铜官坝段内上段作为新安江水电站初步设计的坝段，从而进一步勘探，确定最后的坝轴。对其他坝段可不再进行研究。四是新安江水电站区域的移民问题，经过浙江省天目山区经济开发委员会一年多的勘测调查工作，初步认为，安徽省部分可在歙县地区解决，浙江省部分基本上可在浙江省地区解决。
　　到会的新安江电站选址委员会的委员都发了言。罩修典一年多来跟苏联专家在一起，按捺不住内心的激动，他抢先发言说：“新安江水电站在世界上也属于大工程，地质情况也很复杂，要求的技术条件也很高，如果我们没有苏联专家的帮助，是不可能这么快做好的。由于苏联专家的帮助指导，我们增强了信心。过去我们设计人员工作中有很多缺点和毛病，我们对工作所涉及的范围和复杂这一点对苏联专家的建议和认识不够，苏联专家就是顶真，我们最终是做了，说明他们是正确的。”

3．苏联专家定坝址（2）
新安江开发一线党政负总责的王醒也有同感，他说：“选坝址工作，自从苏联专家到工地后一切就发生了变化，他们对勘测资料进行了反复研究，对坝址地质及石灰岩漏水问题进行了现场勘查，并得出了正确的结论，同时指出了存在的问题和解决问题的办法。苏联专家的工作精神值得我们学习。中央已经指示今后地质勘探由地质部统一领导。移民工作由浙江省委及建德地委领导，其他设计工作由华东水利局负责。今后勘探设计工作要多请专家给予指导。同时今后在实际工作中，碰到困难和问题，要主动请苏联专家帮助解决。”
　　工程师谷德振从技术角度畅谈自己的想法：“铜官这一段无论从地形或地质构造等条件来看，都是可以建高坝的，比罗桐埠段条件优越。但是铜官段地质上也存在缺点，主要是由小石及碎带，岩石的物理性及抗压抗剪强度需要做进一步的试验。铜官左岸是否漏水尚未搞清，地质勘探今后的主要工作，一是铜官坝段进一步勘探，了解研究断裂问题。二是水库左岸漏水问题我认为由苏联专家指导，这任务在地质部九三二队和华水勘探处共同努力下一定能完成。”
　　最后，大家的目光一下集中到清华大学张光斗教授身上。这位上世纪30年代就拿到美国加利福尼亚大学和美国哈佛大学土木工程双硕士学位，40年代成为我国最早的桃花溪和下清渊硐水电站的设计者的中国水电技术权威，而且他绝对是一个讲政治的人。他说：“今天我们的研究与国民经济直接相关，新安江水电站问题涉及的面很广，新安江水电站很大，是个小三门峡，刚才李锐局长说地方政府解决新安江淹没移民问题，25万左右的移民是一个很重大的问题，这是史无前例的一件大事，搞得不好就要出事。技术问题我同意委员会的决议书。新安江电站的坝很高，达105米。但是地质情况是很复杂的，靠近大坝的断层，石灰岩区又很广，喀斯特比较发育，在苏联专家指导下，许多同志进行了长期的工作。结果正是在铜官段是有条件造高坝的。但是，我们还必须小心，一是石灰岩区的漏水问题要彻底搞清楚。二是靠近坝址的大断层，小的破碎带，地质构造要搞清。”最后，他再三重复了开始的那句话：“新安江水库的移民问题要引起高度重视，否则是要出乱子的。”
　　在大家强调技术时，留洋的大学教授却不住地强调人的生存权利，他的话讲得那么中肯，又那么深刻。但我们当时的官员却没有在意教授的观点。
　　李锐局长这位中国水力发电建设的总管家，听了各位的发言，更增添了他对新安江那“一滩又一滩，一滩高十丈”的兴趣，特别是那山影与舟影相映，涛声与橹声互和的美景更使他留恋。他在总结中说：“大家对过去工作的肯定和评价证明我们的工作以胜利告一段落。”接着他诙谐地说：“我们国家水电建设事业打算和新安江这美丽的江姑‘结婚’，这‘媒人’是地质工作者，能不能‘成婚’就靠这‘媒人’了，能建大坝就能‘成婚’。‘成婚’后，将来新安江水电站就成了我国水电的示范工程，成了中国水利电力史上的里程碑。”
　　李锐的一番话，把大家逗乐了，会场上发出一阵笑声，这笑声，更增添了大家的信心和决心。
　　然而，1956年2月，中苏关系破裂，苏联在中国各条战线上帮助工作的专家一批批撤离。卡伐里列夫、那廖托夫、马舒柯夫等苏联专家恋恋不舍地离开新安江，一切都得靠自己了。
　　

4．副省长提交移民方案（1）
中国人口迁移活动同中华民族的历史一样源远流长。历代政权为维系生存，延续种族，巩固边疆，发展经济，调整人口布局等目的，都进行过规模不等的人口迁移活动。
　　1956年，国家内务部部长谢觉哉给周恩来总理的《关于移民工作的情况和意见的报告》中曾讲到我国自1956年开始的移民情况：
　　移民工作的主要目的在于开垦荒地，增产粮食和工业原料。同时为了适应国家和地广人稀的地区开展工矿建设的需要，向这些地区移民，使这些地区逐渐繁荣起来。仅1956年7个月时间，已从山东、河南、河北等省移出，安置在黑龙江、青海、甘肃、江西等省或安置在本省的移民达308399人。但是由于缺乏经验，移民工作也曾发生了不少问题，有的安置地区接受移民的任务偏重，甚至超过了原有居民的户数；有的安置地址选择不当；有的安置准备工作不够，使移民的生活感到困难，不能及时参加生产。由于这些原因，致有相当数量的移民情绪不安，跑回原籍。以黑龙江最厉害，曾发生一万余人的骚动事件，集体请愿，包围政府，殴打干部，卧轨拦车，结果跑回山东省和流落全省各地的约有1800人。甘肃、青海、内蒙古等省区也跑回原籍二三百人。省内移民也有逃跑的，以广东省较为严重，逃回原籍的亦有1700多人。
　　浙江省委书记江华认真细读了国务院转发内务部的《关于移民工作的情况和意见的报告》后，深深感到新安江水库移民虽然没有动迁，但压力已经来了。全国30万移民就出了那么多问题，新安江水库移民仅浙江就有23万多人，省委已向党中央、国务院许下承诺是绝不能出事的。他大笔一挥，当即在国务院转发的报告上签下了“前车之覆，后车之鉴，新安江水库移民是硬任务，绝不允许出半点差错，此事由杨思一具体抓。”
　　杨思一是当时省委常委、副省长，浙江省的铁腕人物。江华把这位四明山上下来的老革命放在新安江水库移民的第一线。
　　这么浩大的工程，这么多的人口迁徙，在新中国成立后尚属首次。
　　1954年11月15日，国家政务院批准撤销衢州区专员公署，改建建德区专员公署。建德区专员公署驻建德县，管辖原属嘉兴专区的于潜、昌化和原属金华专区的建德、淳安、遂安、分水、桐庐、寿昌及原属衢州专区的开化和省直属的富阳、新登，共11县。在大坝所在地新建建德区专员公署。新的区域管理模式为新安江水库移民奠定了体制保障。
　　1955年9月，建德地委根据浙江省委的指示，确定淳安县荷岭、里桑两乡及中坑乡的玳瑁岭为“上山移民”开发试点，以荷岭乡为主，建立淳安县兰玉坪农林牧畜合作社和里桑乡西岭分社，组织了城镇失业工人、转业军人和库内城镇贫民及农村地少生活困苦的农民550多人，开垦了荒地5000多亩。在当时强大的政治态势下，人员集中了，资金投入了，但由于地势陡坡，土地瘠薄，加之地处深山，交通不便，人心难安，新垦荒地，农作物的种子都难收回。兰玉坪农林牧畜合作社被迫停办。14个垦荒深山合作联社都遭同样的命运，中途夭折。新安江水库移民就近“上山移民”安置试点失败。
　　1956年1月，浙江省天目山区经济开发工作委员会提出了《新安江水电站淹没区移民方案》。该“方案”规划：“新安江水库移民采取开垦荒地，转入农业合作社，就地后靠及迁建城镇等四种方式安置。在建德、金华两地区和歙县安置移民178602人，还有85200人，依靠新建20家工厂，安排农民进厂当工人。”

4．副省长提交移民方案（2）
1956年5月，上海水力发电勘测设计局提出了《新安江水电站水库移民第二方案》。“第二方案”对《新安江水电站淹没区移民方案》（称第一方案）主要提出两点异议：一是“第二方案”根据苏联专家建议，认为水库区农田淹没减产是国家的绝对损失，应尽量设法取得补偿平衡。如果工矿企业安置八万多人，国家就会补偿更多的粮食。如能从全省可垦地来安置就有利于粮食的平衡，因此，应着重考虑嘉兴、宁波、温州三个专区的成块荒地及建德、金华两个专区和歙县的可垦地，充分利用安置移民。按第一方案征购土地，新城镇就地后靠，就地后靠两万多人，新城镇安置万多人，嘉兴、宁波、温州、金华、建德垦荒安置16万人，转入合作社安置5万多人，总计可达25万多人。二是移民房屋复建费，参照国内已有移民地区的资料，第一方案迁移费每人平均629元，就地后靠每人557元，明显偏高。“第二方案”认为，房屋复建费可以从402元降到335元，因此每人总投资可以从629元降到507元，另加10％的备用费，每人也有558元。上海水电发电设计院最后提议，两个方案请浙江省委、省人委于6月底前一同报国家建设委员会审批。
　　对新安江水库移民来说，浙江省人民委员会等地方政府，是他们利益的维护者，又是国家特别行动的决策者和执行者。上海水力发电勘测设计院等水电系统，则是代表国家投资利益的执行者。
　　当时流行一句口号是：“国家不浪费，移民不吃亏。”浙江省天目山区经济开发委员会代表地方政府为民“请愿”，而上海水力发电勘测设计院站在国家投资利益一方，双方形成了对弈。
　　“第一方案”和“第二方案”摆在浙江省委常委会面前，新安江水电站一定要上，23万多新安江人一定要离开故土。最后浙江省委做出了双方都能接受的折中决定。浙江省委、浙江省人委于1956年6月11日给*中央国务院并电力工业部抄上海