大国游戏-第7部分
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图31四个影响巴基斯坦政局的人，从左到右依次为： 旁遮普人谢里夫、
军人穆沙拉夫、信德人贝？布托夫人和丈夫“10％先生”扎尔达里
本来，美国的安排是让布托夫人掌权，穆沙拉夫出任文职总统，然后在布托的领导下，对巴基斯坦军情系统改组，更好地服务于美国利益。但是大部分分析家认为，布托上台后，就会忘记她对美国做的承诺，基本上重复穆沙拉夫对美国虚与委蛇的态度，而且巴基斯坦军方也会对她阳奉阴违。加上她的先生扎尔达里是出了名的“10％先生”（指他在老婆当权期间，任何项目都要拿10％回扣），如果把军方逼急了，就会抓住政府官员贪污的把柄，再来一次不流血的军事政变。
但是，布托夫人很快遇刺身亡，把美国的计划彻底打乱。当时，上一任美国驻联合国大使，新保守派里出名的极端*博尔顿博尔顿（John RBolton），共和党*，在2005—2006年担任美国驻联合国大使，后来被美国前驻阿富汗大使哈利勒扎德取代。上美国有线电视新闻网，建议美国不要再乱来，以免巴基斯坦局势彻底失控。布托死后，巴基斯坦选举基本呈胶着状态，人民党一党难成气候，必须联合谢里夫。但谢里夫与沙特*关系密切，其政治倾向也比较亲宗教势力，是巴基斯坦政治中美国的一个大麻烦。而且，巴基斯坦其他的势力，如法官和律师等法律界人士，都会变成政治安排的变数。
所以，最后美国在巴基斯坦采取的只能是搅局的做法。在南部变相支持俾路支省“独立”运动，干扰中巴合建的海上枢纽，在北部借口打击塔利班直接进入巴基斯坦和阿富汗交界地带破坏通往中国的运输线的建设，这些都为了扰乱中国在巴基斯坦的投资和贸易活动。而当美国的势力在巴基斯坦站住脚后，就可以开始支持新疆的分裂活动。
本来笔者以为在经历了汶川大地震之后，美国人不会在奥运会之前搞风波，但是看来大家对美国政客的人性估计太高。2008年5月22日，来自于俄亥俄州的*党参议员布朗在美国参议院对外关系委员会提案，攻击中国的新疆政策。要求中国释放恐怖分子玉山江和因从事分裂活动而被判刑的热比娅的儿子，并将新疆的双语教育、维吾尔族姑娘到东部沿海城市打工赚钱等统统归结成种族*。从短期来说，这个法案是为了配合美军在喀喇昆仑山的行动，鼓励“*”分子在奥运会期间闹事；但是从中长期来看，如果新疆发生骚乱，会严重影响中国在中亚的经济利益，使中国忙于稳定内部，无力阻挡美国和其他西方国家对中亚的控制。
自笑栖迟淮海客，十年心事一灯前。（3）
从行动效率来说，美国显然比中国要技高一筹。首先，美国政府内除了既有分工协作外，其外交行动主要由国家安全委员会统筹。而国家安全委员会的一大特点就在于它完全不受美国国会的限制，其行动可以跨部门而不受繁文缛节的制约。加上政府关键部门的一把手都身处其中，例如国务卿、国防部部长、三军总参谋长、情报部门主管、安全部门主管、财政部部长等，使部门间的情报和信息交流畅通，高效而保密。美国国家安全委员会最得意之作就是尼克松任的破冰之旅。如果当时这个外交政策的变化必须通过正常的话，估计就麻烦大了。
其实，中国历史上不是没有这样的组织。清朝于1729年（雍正七年）设立的军机处，功能和美国国家安全委员会类似，在处理西北军务如攻打准噶尔和平定大小和卓的叛乱，快速敏捷，行动得当，是清朝在西北取得军事胜利的一大原因。
美国国家安全委员会的第二个特点在于其只做统筹和决策，但不负责具体实施。具体的外交、军事和经济手段，则由各统管部门的主管领军，其他部门配合。牵涉经济制裁的事情由财政部挑头，外交斡旋由国务院主管，军事恐吓由五角大楼负责，破坏渗透则由中情局和战区特种部队指挥部包揽，各司其职、各负其责。
当然，美国和中国国情不同。美国政府很大一部分功能在于管理世界而不是内政，所以它的实际经验很强，如果中国要想在国际上来玩大国游戏，虚心向美国学习，恐怕是不可避免的一课。
最后一个环节，就是美国国家安全委员会与美国媒体的良性互动。讲究新闻自由的美国媒体在配合美国政府上面，往往担当着很重要的角色。比如对巴基斯坦的发难，就是以《新闻周刊》的封面故事——《巴世界上最危险的国家是巴基斯坦而非伊拉克》见美国《新闻周刊》（Newsweek）2007年10月21日封面主题报道：“世界上最危险的国家，不是伊拉克，而是巴基斯坦”。来揭幕的。该文谈到了巴基斯坦核武器的危险性，建议美国出兵控制核武 。媒体为将来可能的军事行动等美国政府行为，预设好美国国内民意的认同框架。
美国的媒体运作是通过各种基金会支持的思想库，以及各大学的研究项目养活的研究人员在媒体上提供“专家”意见，来控制民众对议题的理解。当这些拿着利益集团提供的资金的谋士，挂着大学教授等似乎很中立、很有学问的头衔出现时，民众就比较容易接受他们的灌输。而这些观点如果是从“非政府”的新闻媒体讲出来，就更显得是那么回事了。而等到政府再出来“接受”这些专家的建议时，那么这个政府行为对于老百姓来说就是很理性很合理了。
中国在这些方面还有很多经验要学，很多工夫要下。不仅在国内舆论上是这样，在国际舆论上也是如此。比如对西方读者来说，中国香港的媒体就比内地的媒体更容易被接受。而香港或者新加坡的大学和研究所的专家发表的观点，让西方人士听起来也更像那么回事。
二十三
其实中国在汶川大地震后成立的抗震救灾指挥部，就具有很高的效率。通过总理和副总理挂帅，由一个政府部门牵头，加上其他各相关部门，跨越军队、武警、公安、民政、外交、财政等部门来处理一个相关的问题，避免了各部门的官僚习气，使办事效率大幅提高。当然这个指挥部是应急而生，但如果能由此产生出一个常规的架构，将为中国政府未来应对各种突发事件提供有效的应对机制。
自笑栖迟淮海客，十年心事一灯前。（4）
如果中国有心建立一个常规的国家安全事务委员会，首先应注意不要在内政和外交上作人为分野。因为中国新疆的内部事务，随时可能被海内外有心人作为损害中国在*世界的利益的工具，从而影响中国在全球的外交战略；同时，敌对势力在中国周边国家的动作，又随时可以影响到中国内部的稳定。所以建立一个高层次的沟通和协调机构，有利于帮助最高层及时和快速地决策。
中国在中亚的事务，应该由副总理牵头统领，整合经贸、政策性金融、外交系统、宗教民族事务部门以及为保护该地区商贸运营和区域安全的省军区警备区，组成一个专门的、横向的、跨部门组织来统筹。在具体方法上，在中亚的战略应该以发展经济和贸易关系为主，为中国产品寻找市场，为中国制造业寻找能源和原材料，同时让当地人民生活得到显著提高，在中国与中亚、中东、非洲国家的商贸关系中互惠互利。
中国在阿富汗埃纳克铜矿的成功投资就是这样的一个例子。光这个工程就可以提供１万个工作岗位给当地的阿富汗人，使他们不需要从事鸦片种植加工业，可以放下武器，拿起工具。这样的投资，加上中国在当地对电力、水利、道路的建设，都为中国赢得“国家建设者”（Nation Builder）的声誉，相比于西方“国家破坏者”（Nation Destroyer）的名声，不知胜出多少。在提高阿富汗当地人民生活水平的情况下，中国应该加强和当地势力在军事和治安方面的合作，派出人员，使当地群众的生活进入正常轨道，并进而合作清除那些流窜于阿富汗，想在中国有所动作的恐怖组织和分裂组织。
在其他中亚国家，中国需要发挥新疆的多民族优势，培养一大批少数民族党员干部，在该地区的经贸、政治、安全、宗教和外交等方面发挥领军作用。这些少数民族精英可以出任大型投资的国有公司的中亚分公司主管，也可以在政府支持下，作为私有企业的主管，在中亚国家发展友好群体。
对于人数较少的民族，如塔吉克、吉尔吉斯和乌孜别克，需要从哈萨克、维吾尔、回、蒙古和汉等民族中培养熟悉这些民族的语言、文化、历史和风俗的干部，来壮大该民族的队伍。
中国政府也不应该把视野局限在经济和贸易一条腿上，如果能增加文化和宗教上的交流和合作，效果更好。不要忘记中国有超过2200万的穆斯林人口，这比许多*国家的人口还要多。如果不善于运用这笔国家财富，反而让西方反华势力在中国和*世界之间使离间计，就太可惜了。
考虑到一些国家的宗教背景，大部分的文化交流可能会在宗教范畴里进行。笔者认为，如果能与爱国的宗教领袖人士，建立强化的、日常性的、非常紧密的联系，运用他们在少数民族和信教群众中的影响力，让他们与邻近国家的宗教领袖进行交流，都会令中国和这些国家的关系有一个全面性的提升。如果中国政府能在这方面有所改进，让中国的民族和宗教政策，还有少数民族的真实生活现状，被邻近的中亚国家以及所有*国家所了解，就不会给西方的离间计留下任何机会。
二十四
中国在巴基斯坦的政策，还是应以对巴基斯坦政府和军队提供外交、经济和军事上的支持为主。考虑吸收巴基斯坦加入上合组织也是一个方案。当然，中国还是不应该卷入巴基斯坦内部势力的争斗，但是必须明确地表明中国的底线，防止某些巴国内势力由于急功近利而过度亲美，从而损害中国的利益。尤其是针对美国对巴基斯坦政治的干涉，中国可以向巴基斯坦政、军两界提供解套和反击的招数，避免出现美国搞乱巴基斯坦而让中国去收拾残局的局面。
自笑栖迟淮海客，十年心事一灯前。（5）
美国对巴基斯坦的动作，只是另一个更大动作的一部分。上文提到过，美军在阿富汗的行动意在中亚，而在巴基斯坦的行动，则可以被认为是在中国与中亚、中东之间掺沙子，之所以这样说，是因为巴基斯坦北连中亚。如果看一下地图的话，就会发现“两条道路通罗马”——在通往中亚这块乐土的路上有两条康庄大道，一条是巴基斯坦，而另一条就是伊朗。伊朗这条通道其实比巴基斯坦要理想得多。巴基斯坦这条道路，毕竟与中国有着特殊关系，而如果美国在巴基斯坦和中亚露出庐山真面目，就可能逼迫中国有所作为，让巴基斯坦不得不二择其一。由于巴基斯坦在这种情况下必然选择中国，所以肯定将向美国下逐客令。相比之下，伊朗不仅可以为美国提供一条进入中亚却又不受中国制约的通道，而且更接近亚欧连接处，能够让美国打通中东、中亚、南亚和东欧，使美国势力得以控制世界能源中心，而后又可以集中力量专攻北非和中非，把中国势力打出非洲。
可以说伊朗是美国在这一盘棋上的棋眼，但是美国的伊拉克战争进展不太顺利，因此对出兵伊朗上有颇多顾忌。如果只靠天上掉炸弹狂轰滥炸伊朗，则只能推迟伊朗的核计划，或打击伊朗作为一个地区强国的崛起，却并不能帮助美国实现其在“美国新世纪”里控制世界能源的计划。而想要出兵占领伊朗，又不太现实。期待出现一个亲美的伊朗新政府来配合美国的政策似乎也不太可能，因为美国对伊朗进行了超过二十年的外交和经济孤立，已经不再对伊朗内部图32上、中：美国不控制伊朗和中亚与美国控制这两地的两种形势下的格局图
下：伊朗试图自行发挥其在中亚—印度洋的走廊作用而开发的恰赫巴哈尔港，
离瓜达尔港口很近有任何的实际影响力。
但是这并不排除美国对伊朗动武的可能。其中一个原因是其跟班以色列不能容忍本地区有一个对其有威胁且挑战其军事垄断地位的对手。另一个原因是通过打击伊朗的军事和工业基础（甚至只是要打击的威胁），都可能会造成一种危机，从而导致伊朗内部分裂。而要令后一招行之有效，就必须考虑切断中国和俄罗斯对伊朗的支持，从而减少美国的操作成本。
美国在东欧建立导弹防御系统对俄罗斯是一个大威胁，而吸收乌克兰和格鲁吉亚进北约是牵制俄罗斯的另一招。如果俄罗斯需要交换利益，停止对伊朗支持可以作为一个条件提出来。当然，俄罗斯可以鼓励格鲁吉亚的南奥塞梯和阿布哈兹独立而打击欧盟的油气管道，来挑拨美国同欧盟的矛盾。本书写于2008年6月上旬，两个月后，俄罗斯借南奥塞梯问题和格鲁吉亚大打出手，战争的混乱使得欧盟在该地区的能源管道遭到重大破坏。欧盟不得不有所顾忌。——编者注在中国方面，目前可用的筹码不多——但是美国指挥台湾的能力已经受到削弱，而对西藏问题和新疆问题的操作目前并不能动摇中国的根本。但美国能在巴基斯坦内部制造混乱，至少可以令中国对伊朗的援助中断。
其实，中国也可以用“围魏救赵”的方法来应付美国的“声东击西”。那就是和俄罗斯合作，摆出一副要经哈萨克斯坦，过土库曼斯坦而支援伊朗的姿态，把美国注意力引开，使巴基斯坦能免受折腾。另一方面，中国需要帮助巴基斯坦解决其部落区的问题，避免任何势力干扰中巴交通线（或北约以打击这些势力为借口“误炸”中巴交通线）。在南部，则必须帮助巴基斯坦解决俾路支问题，使中国到波斯湾的陆路可以畅通，保障中国在中东（伊朗、伊拉克和沙特*等）和非洲（苏丹、安哥拉和*刚果等）的利益不被损害。保证了巴基斯坦的稳定，就可以在解决伊朗问题上有所作为，防止美国势力独霸中东。txt电子书分享平台
自笑栖迟淮海客，�
