粮安天下-第23部分
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199645840196527358147839
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199857238202137454159836
199958207213478069162683
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2001633392336711229162940
2002658652462714004164540
2003693292606718486164800
2004724482723723684165000
2005774312879528648168580
2006708902408833025170000
2007686572513436334171500
年均递增（％）778813847
饲料粮不含大豆。
1994年、2003年、2007年饲料粮数据为课题调研数，其余年份饲料粮数据根据《国家统计年鉴》、《中国畜牧业统计》、《21世纪中国粮食问题》以及《21世纪初中国饲料业发展战略研究》等资料综合计算。
制药、化工、酿酒等工业的发展，对玉米等农产品的加工转化需求量明显增加，工业用粮量快速增长。我国工业用粮，“九五”期间年均增长35％，“十五”期间年均增长5％。2005/2006和2006/2007年度，大米、小麦、玉米3种粮食工业消费总量分别为3074万吨和3718万吨，均比上年度增长21％。预计2007/2008年度将达到4221万吨，增长135％。特别是乙醇、淀粉加工消耗的玉米，消费量增长尤其明显，2004年为1250万吨，2007年为3500万吨，4年间增长18倍，预计2007年/2008年度玉米工业消费量将达到3650万吨。
158粮食消费结构性矛盾日益突出
随着人们现代生活理念和健康观念的增强，不仅对农产品总量提出要求，也对农产品结构、品种、质量都提出新的要求。从1997年与2006年几种主要农产品的消费量看（图15…2、图15…3），油脂消费量城镇居民家庭人均增长254％，农村居民基本持平；肉类消费量城镇居民家庭人均增长34％，农村居民人均增长48％；奶类消费量城镇居民家庭人均增长280％。水产品消费量增长幅度也较大。
图15…21997年与2006年我国城镇居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
图15…31997年与2006年我国农村居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
1997年，城镇居民家庭人均全年消费性支出为1943元，2006年为3112，增长60％。支出结构中（图15…4、图15…5），粮食支出降低4％；奶类支出增加3％；在外用餐支出增长240％，净增加488元，在外用餐主要是增加肉类、油脂和菜类的消费。书 包 网 txt小说上传分享
粮食需求刚性增长态势明显（3）
图15…41997年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
图15…52006年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
虽然一些农产品的人均占有量在增加，但由于农产品用途增加、消费结构升级等原因，导致同样数量的农产品的保障能力下降。因此，新形势下的国家粮食安全，既要口粮安全，又要饲料用粮安全；既要总量安全，又要结构安全；既要质量安全，又要储备安全。每个粮食用途、每个粮食品种的短缺都会对国家粮食安全构成威胁。目前，我国农产品供求仍保持总量基本平衡，结构性矛盾突出。
（一）大豆：近些年来我国大豆生产不断萎缩，供给不足。2007年大豆总产1273万吨，总消费量4750万吨，进口大豆3082万吨，进口部分占国内消费的2/3。随着植物油消费需求增加，预计今后5~10年内，我国大豆缺口将达到3500~4000万吨，对大豆进口依赖性增强。目前外资基本垄断了我国大豆加工业，并掌控着我国大豆进口。由于国际市场大豆贸易量有限，依靠大豆进口满足国内供给的空间越来越小。
（二）大米：稻谷是我国粮食生产的重中之重。全国65％以上人口以大米为主食，年消费量11000万吨左右，而2007年产量为13000万吨，也就是说必须保证85％以上大米用于口粮消费。2008年稻谷获得丰收，为保证大米供给奠定了基础。但随着人口增加和北方人越来越多地消费大米，预计未来5年大米消费量将达到13500万吨左右，大米供给仍然偏紧。
（三）玉米：玉米生产近些年来较为稳定，但由于2007年一些主产区遭遇严重干旱，造成玉米减产，给饲料供给带来不利影响。2008年玉米种植面积增加，扶持政策力度加大，气候条件较好，玉米产量有所增加，玉米供求基本平衡。
（四）油料：近些年来国内食用油消费以年均10％的速度快速增长，油料供给的缺口不断拉大。2006/2007年度国内食用油消费2300万吨左右，其中国产油料榨油1000万吨左右，自给率只有43％，全国平均每人每年消费进口食用油近10千克。
综上所述，我国粮食和主要农产品供给仍呈紧平衡状态，结构性矛盾日益突出。食用油等产品的产需缺口将增大，还得依靠进口调剂余缺。农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费之间的矛盾仍然存在，粮食结构平衡的难度加大。
近些年来，我国农产品质量安全整体水平不断提高，农产品质量安全状况有很大改善，食用总体上是安全放心的。但也存在一些值得注意解决的农产品质量安全问题，主要原因：一是我国农产品生产主体量大面广，农产品产加销一体化程度低、环节多、链条长，市场监管难度大。二是农产品质量标准体系建设滞后，监测装备技术水平低。三是农产品质量监管体系不健全，协调机制需要进一步完善。四是属地管理责任有待加强。与此同时，随着人们消费水平提高和观念变化，公众对农产品质量安全日益关注，全面提升农产品质量安全水平任重道远。
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国际农业竞争影响日益加深（1）
农业始终是全球经济竞争的重点领域。随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈。国际农业谈判与竞争已成为世贸谈判的焦点。当今，国际农业市场竞争加剧，农产品贸易争端增多，农产品进出口壁垒增强。特别是2007年底全球暴发粮食危机以来，各国农业都面临着激烈的竞争与严峻挑战。
159国际农业竞争呈现新的特点
进入21世纪以来，国际农业领域的竞争愈演愈烈，农产品贸易摩擦不断。农产品贸易成为各国进出口贸易的重点领域。国际农业竞争呈现出一些新的特点。
（一）一些农业大国和发达国家日益把农业贸易摆在本国贸易的重要位置，进一步强化农产品贸易的主导权和控制力。一些粮食生产大国控制和垄断国际粮食市场，造成粮食国际贸易扭曲，推动了国际粮价上涨。一些发达国家利用粮食等农产品贸易实现自己在国际贸易或其他领域的利益和诉求。发展中国家特别是一些贫困国家在国际农业贸易中处于被动地位，并使其国家的利益受到损害和影响。
（二）国际农产品贸易技术性壁垒日益增强。随着农业国际化竞争加剧，一些发达国家为保护本国农业和农民利益，普遍设置严格的技术性贸易壁垒，限制农产品进口。2002年以来，欧美日等国纷纷加强对进口农产品的检验检疫，检验项目不断增加，检验标准不断提高，检验程序日趋繁杂。2002年初，欧盟修订了农产品进口标准，日本出台了农产品进口肯定列表制度。这些技术性贸易壁垒的设置，标志着发达国家技术壁垒已趋常态化、制度化、法制化，这使全球农产品贸易竞争更为激烈。
（三）国际农产品贸易环境日趋复杂，正常农产品贸易秩序受到影响。大型农业跨国公司垄断地位不断强化，一些农业贸易投资机构进入国际农产品期货市场进行投机炒作。这不仅加剧了粮食等农产品供求偏紧关系，而且人为推高粮食等农产品价格，使发展中国家农产品消费面临困境和压力。
（四）世贸多哈回合谈判失败，发达国家未能削减巨额农业补贴。在多哈回合谈判中，发展中国家关于降低农业保障条款标准的诉求没有得到实现。多哈回合谈判失败，意味着发达国家将继续实行巨额农业补贴，必将进一步扭曲农产品贸易。这不仅加剧国际农产品市场贸易争端，而且给国际农业贸易和合作蒙上阴影，使得国际农业合作关系和农产品贸易更为复杂艰难。
（五）目前全球农产品贸易面临着石油危机、粮食危机和金融危机三大压力和考验。石油、粮食和金融三大危机的危害已经传导到国际农产品贸易之中。农产品运输成本提高、粮食价格大幅上涨、一些国家出台粮食出口禁令等，给全球农产品贸易带来前所未有的影响。发展中国家蒙受最大的影响和损失，不仅使其国内粮食安全、农产品供给受到危害，而且给自身农业发展留下隐患。
上述分析表明，目前国际农业竞争比以往更加复杂和激烈，农产品贸易环境短时间难以改变。各国农业都面临着应对农业国际竞争的重大考验。
1510农产品贸易环境日趋复杂
我国加入世贸组织后，认真履行农业入世承诺，农业对外开放不断扩大，进一步加强农业国际合作，在对外开放中加快农业发展。但是，进入入世后过渡期以来，随着国际农业贸易环境的变化，我国农业面对的国际竞争更为严峻，农产品贸易环境日趋复杂，农业发展面临着新的挑战。
国际农业竞争影响日益加深（2）
（一）我国农业对外开放度进一步扩大，政府对国际贸易进行调控的手段有限。农业领域作出广泛而重大的承诺，较大幅度地开放了我国农产品市场。从2005年起，我国农产品进口平均关税为153％，只有世界平均水平的1/4，实际加权平均关税只有8％；关税配额量达到承诺的最高点，小麦、玉米、大米、棉花、羊毛和食用油的配额量所占比重列全球首位，特别是大米、食用油、棉花和羊毛等产品的配额数量已占到世界总配额量的2/3，甚至90％以上。小麦和玉米的配额量达到国内生产量的107％和6％，远远超过世界贸易组织确定的配额量占国内消费量5％的最低市场准入标准。配额数量内关税很低，最高不超过15％，棉花、小麦、玉米配额内关税只有1％。此外，植物油配额已于2006年1月取消，实行9％的单一关税。这些入世条件和措施的实施，制约了我国农产品竞争力和政府调控力。
（二）我国农产品出口国际环境短期难以改善。在大幅度开放农产品市场的同时，我国农产品出口面临着以高保护、高补贴、高扭曲为基本特征的国际农产品市场，农产品出口遭受严重的关税、非关税壁垒限制。目前，各国利用技术性贸易壁垒和动植物检疫措施、环境和社会标准以及反倾销、反补贴和保障措施等非关税手段控制国外农产品进口，进行农业贸易保护的现象不断增多。我国农产品出口直接因国外技术壁垒受到的影响日益加大，直接和间接损失很大。我国与其他国家农产品贸易摩擦争端增加，农产品遭遇退货及索赔数量逐年增多。
（三）我国农业面临进一步开放国内农产品市场的压力。经济全球化和贸易自由化进程加快，必将进一步加大对国内农产品市场的影响。近些年来，国外大豆、棉花等农产品进口对我国农产品生产和农民增收产生一定影响和冲击。发达国家始终对我国农产品消费市场抱有巨大预期，我国始终面临农产品市场开放的压力。
（四）我国农业与世界农业的关联度和依存度进一步提高。农业面临的国际竞争更加直接快速。特别是我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代农业的竞争处于劣势地位，我国大宗农产品生产以及农产品加工业在国际竞争中受到的压力和挑战日趋明显。近些年来，我国农业对外贸易依存度农业对外贸易依存度=农产品贸易进出口总额/农林牧渔业增加值。呈明显上升趋势，由1997年的144％上升到2007年的205％，其中农产品进口依存度农产品进口依存度=农产品进口额/农林牧渔业增加值。由57％上升到108％。
表15…41997~2007年我国农业对外贸易依存度和农产品进口依存度情况
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
1997144％57％
1998127％48％
1999125％47％
2000153％64％
2001150％64％
2002157％64％
2003192％91％
2004201％109％
续表15…4
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
2005200％102％
2006205％104％
2007205％108％
数据根据历年《中国农业发展报告》计算。
（五）制约我国农业竞争力的根本因素短期难以消除。后过渡期的我国农业发展面临着自然资源、基础设施、农业科技水平、农业组织化等因素的制约。农业资源供给明显偏紧，农田水利、农机、农村交通、能源、通信等基础设施条件较差，农业科技贡献率不高，农户经营规模狭小，农业组织化程度低，影响农业竞争力的提高。
（六）支持农业稳定增长的长效机制还未建立起来。在世界贸易组织的农业协议框架下，我国农业投入水平与其他国家相比有很大差距，支持力度还不够，国内支持总量低于发达国家的30％~50％，欧美的50％~60％，日本的70％。除绿箱政策外，发达国家还有蓝箱、黄箱政策及出口补贴，其绝对量居高不下。我国的绿箱政策利用不充分，黄箱支持水平偏低，与85％的微量允许标准有很大差距。扶持农业投入缺乏稳定的内在增长机制。
1511国际农产品市场波动传导加快
近些年来，一些国家受自然灾害的影响，一些主要农产品产量下降，国际农产品贸易量减少。据联合�
