粮安天下-第16部分
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断提高粮食综合生产能力，努力增加粮食和主要农产品产量，保证手中粮食充裕，确保农产品有效供给，做到应对世界粮食危机心里不慌，应对粮食超常性波动心里不慌，应对重大自然灾害心里不慌，应对重大突发事件心里不慌。
确保国家粮食安全，必须坚持长远做到手中有粮。手中之粮，来自何方？一是不断加大政策扶持农业的力度。完善和强化强农惠农政策，加大对农业特别是粮食生产的扶持力度，保护和调动农民种粮积极性，以政策促进粮食生产的稳定发展。二是不断增强粮食综合生产能力。实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，保证粮食生产发展的资源供给，建设粮食后备生产能力，以耕地资源和后发潜力保证日益增长的消费需求。三是不断提高科技对粮食生产的支撑能力。加快农业科技创新，推进农业科技成果转化与应用，提高粮食生产的科技含量，大力提高粮食单产，以科技为增产粮食提供支撑。四是不断建立健全粮食储备体系。加强粮食储备体系建设，健全粮食储备政策机制，加强国有粮食储备管理，以储备保证粮食消费需求。五是不断开展农村广大农户储粮。实行粮食国家储备和农户储备相结合，增强民众特别是农民粮食安全意识，利用社会储备能力，增加社会粮食储备，以社会粮食储备补充粮食需求。
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手中有粮，供求基本平衡（1）
我国有着维护国家粮食安全的传统：“吃着当年，想着明年；得到丰年，谋着歉年。”手中有粮，是心里不慌的保证。只有做到手中有粮，才能做到供求基本平衡，保证吃饭问题。改革开放以来，特别是近些年来，随着粮食生产稳定发展，粮食综合生产能力不断提高，我国的粮食储备和供给比较充裕。
73人均粮食占有量超过世界平均水平
农产品供求关系的转变，反映了农业综合生产能力的提高。改革开放以来，我国粮食产量持续稳定增长，粮食综合生产能力连续登上几个新台阶，粮食产量不断增加。若以每增加5000万吨粮食为一个台阶，1979年前粮食生产登上四个台阶，达到30000万吨水平。1982年、1984年粮食生产登上35000万吨、40000万吨两个台阶。1993年、1996年粮食生产登上45000万吨、50000万吨两个台阶。1996～1999年，粮食产量连续4年稳定在50000万吨左右。2000～2003年，虽然粮食生产发生较大波动，粮食产量下滑，但仍保持在43000万吨以上。2004年以来，粮食生产稳步恢复发展，连续5年获得大丰收，粮食供给能力进一步增强，2007年粮食产量重登50000万吨阶段性水平，2008年粮食产量超过历史最高水平。粮食综合生产能力提高，主要原因是单位面积粮食产量大幅提高。1978年粮食单产为1685千克/亩，2007年达到了3167千克/亩，增长88％。
从消费水平变化情况看，我国当年粮食产量加上动用少量库存，基本保障粮食供求平衡。近些年来，虽然我国人口逐年增加，粮食消费需求不断增长，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，我国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。
表7…12001～2007年我国粮食、油料人均占有量情况单位：千克/人
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
粮食356357334362371380381
油料225226218237236201193
74粮食自给率连续10年保持95％以上
近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，粮食消费结构性矛盾突出，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡，大多数主要农产品市场供给充裕。全国粮食自给率20世纪80年代为981％，90年代达到996％，近10年来一直保持在95％以上。
目前，我国粮食供求基本平衡，特别是重点粮食品种供给充裕，有力保障了国家粮食安全。
（一）稻谷生产发展加快，大米供给基本平衡。 我国是世界上最大的稻谷生产和消费国。稻谷居我国三大主粮之首，是我国粮食生产的重中之重。稻谷是我国主粮品种中种植范围最广的品种，也是保障国家粮食安全的首要品种。目前，我国水稻产区遍及全国各地，水稻播种面积约占粮食作物总面积的1/4，稻谷产量约占全国粮食总产量的2/5，稻谷占商品粮的1/2左右。1997年以后，我国水稻一度连年减产，2003年稻谷产量为16066万吨，比1997年下降20％。2004年以来，我国加大水稻发展扶持力度，出台一系列扶持政策，水稻连续5年实现恢复性增长。特别是“中国超级稻研究计划”实施以来，一批高产、优质超级稻新品种相继培育成功，创制出优异育种材料30余份，育成28个产量高、米质优、抗性强、株型优的新品种，并得到大面积推广种植。目前超级稻累计推广1300多万公顷，2007年推广面积达533万公顷，覆盖我国长江流域稻区、华南稻区和东北稻区。超级稻增产稻谷1250万吨左右，为提高我国粮食综合生产能力作出巨大贡献。2007年稻谷产量达到18549万吨，比2003年增长15％。无公害、绿色、有机大米生产面积分别达到333万公顷、200万公顷和33万公顷。txt电子书分享平台
手中有粮，供求基本平衡（2）
水稻是我国第一大口粮作物。全国65％以上人口以食用大米为主，大米年消费量11000万吨左右。大米需求弹性较小，南方居民以消费大米为主，北方居民也越来越多地消费大米，大米消费需求呈不断增长态势。大米消费人群的广泛性与大米供给的高度敏感性，决定稻谷生产具有极其重要的地位。目前，我国85％以上的稻谷用于口粮消费。虽然大米的消费需求增加，但目前供求基本平衡。
图7…12003/2004～2007/2008年度我国稻谷生产及消费情况
表7…21999～2007年我国稻谷进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199919132716925257
200024862962027134
200129341869915765
200223801990117521
200325872617423587
2004766390901428
2005521768581641
20067299125305231
20074875134348560
（二）小麦单产提高较快，小麦供给充裕。 小麦是我国第二大粮食作物，我国各地都有小麦种植。目前小麦产量占粮食作物总产量的22％，小麦在我国粮食生产中处于非常重要的地位。全国冬小麦面积约占小麦总面积的85％，主要分布在河南、山东、河北、江苏、四川、安徽、陕西、湖北、山西等省，其中河南、山东种植面积最大。春小麦播种面积约占15％，主要分布在黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、宁夏、青海等省区。改革开放以来，我国小麦生产保持较快发展，生产能力大幅提高。虽然小麦产量在个别年份出现一些波动，但小麦单产持续提高。近些年小麦增产主要在于单产提高。1978～2007年，我国小麦单产从1230千克/亩提高到3062千克/亩，增幅达到149％。小麦是单产增幅最大、增速最快的粮食作物。
图7…21978～2007年我国小麦产量和单产变化情况
目前我国小麦消费需求较大。其中口粮消费约占85％，种子消费约占5％，饲料消费约占4％，工业消费约占4％。近些年来食用小麦消费量缓慢增长，种子消费量相对稳定，饲料和工业小麦消费量增长较快。2006年我国小麦产量10847万吨，消费量10250万吨左右，当年小麦产量略大于需求；2007年小麦产量10986万吨，消费量10500万吨左右，仍然保持当年产量略大于需求。
图7…32003/2004～2007/2008年度我国小麦生产及消费情况
表7…31999～2007年我国小麦进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199950521645…3408
200091871884…7303
200173897132…257
2002631697673450
200344732514320670
200*8510893…61692
2005353856046…29339
20066127150978970
200710053072629721
（三）玉米种植面积扩大，供求基本平衡。 近些年来，我国玉米生产持续增长。2004年以来玉米产量连续5年创历史新高，2007年达到15183万吨，玉米库存增加，供求基本平衡。从玉米生产发展看，可以分两个阶段：一是20世纪60年代～90年代初期，随着杂交育种技术不断成熟和推广，玉米年产量快速增长，从5000万吨增长到10000万吨水平。其中单产提高对玉米产量增长贡献率达到80％左右，面积增加贡献率为20％左右。二是进入21世纪以后，玉米生产继续稳步发展，2006年产量突破15000万吨。这一时期单产提高对产量增长的贡献率降到20％左右，面积增加的贡献率提高到80％左右。2006年、2007年我国玉米种植面积都在2700万公顷以上，占到当年粮食播种面积的1/4。 。 想看书来
手中有粮，供求基本平衡（3）
玉米到20世纪80年代仍是北方地区城乡居民的主食，年食用量约3100万吨，占到当年玉米产量的一半。随着玉米从城镇和农村居*食品种中相继退出，食用量逐年下降。2007年玉米食用量约为1200万吨，仅占当年玉米产量的8％左右。但玉米消费需求增势强劲。一是饲料用玉米需求不断增加。2007年饲料用粮食约18000万吨，其中玉米用量约9400万吨，占饲料用粮总量的50％。当前饲养业正处于转型期，规模化饲养数量较快增长，工业配合饲料和饲养户自拌料用玉米量不断增加，分别比2001年增加1000万吨和1200万吨。二是玉米精深加工业逐步升级。近些年我国淀粉糖、氨基酸、乳酸、变性淀粉、酶制剂、化工醇等精深加工快速发展，产品不断增多，玉米用量快速增加。2007年深加工玉米用量约为2700万吨。三是食用玉米需求恢复性增长。近10多年来，城镇居民玉米食用量增加，食用玉米品种增多，食用玉米产业已出现复兴迹象。因此，随着玉米消费结构的变化，未来我国玉米消费需求增加，实现玉米供求平衡的任务艰巨。
图7…42003/2004～2007/2008年度我国玉米生产及消费情况
表7…41999～2007年我国玉米进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
19997934333342539
2000030104791104761
20013956000359608
2002081116748116667
2003007163910163903
20040252323623211
20050408642186380
20066533099230338
20073544918548831
75粮食价格长期保持相对稳定
粮价是百价之基，粮价稳则百价稳。粮食价格既关系到种粮农民的切身利益，又关系到消费者的承受能力。粮食价格以及受其影响的食品价格，在CPI的权重占1/3左右。如果粮价大幅上涨，就会影响到消费者特别是城市低收入群体的正常生活；如果粮价长期低迷，就会影响农民收益和种粮积极性，从而影响粮食和主要农产品的有效供给。粮食价格往往牵一发而动全身。历史的经验多次证明，一旦粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会出现波动。所以，粮食生产和粮食价格对于稳定物价和整个宏观经济形势都至关重要。
2006年以来，国际粮食价格迅速上升，而我国粮价却相对平稳。粮食价格保持稳定，主要得益于我国粮食生产连续丰收，得益于我国有充足的粮食储备。2006年，国库小麦公开拍卖7次共493万吨；2007年公开拍卖48次共260618万吨。尤其是在2007年3月、9月和2008年2月国际小麦价格大幅上涨期间，国家储备粮拍卖的频率和数量都大大增加。同样，在2008年国际稻米价格大幅上涨时期，国家储备稻谷的拍卖频率也明显加大。尽管国际市场粮食价格数次大幅上涨，但在国家储备粮抛售的调控下，国内粮食价格保持相对平稳。
图7…52004年以来中泰大米价格比较
泰国米价指曼谷离岸价，中国米价指浙江东南粮食批发市场标一籼米的批发价。
2006年1月份以来的美元汇率按当月银行基准价均价计算。
图7…62004年以来国内外小麦价格走势比较
国内价格为郑州粮食批发市场优质麦运到销区港口的价格，国际小麦价格为美国墨西哥湾硬红冬麦（蛋白质含量12％）运到国内港口的税后价。
手中有粮，供求基本平衡（4）
图7…72004年以来广州黄埔港国内外黄玉米到港价走势比较
76粮食库消比高于粮食安全警戒线
近些年来，我国粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线。据国家发改委统计，目前我国国家储备粮库储备达到较高水平，粮食库消比达到35％左右，远远高于联合国粮农组织确定的17％～18％的粮食安全警戒线。我国现有15000万～20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍。2007年，国家为满足市场粮食需求，稳定市场粮食价格，加大政策性粮食销售力度，适时在粮食批发市场投放国家储备粮。尽管国家粮食库存略有下降，但仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。
77中国是谷物净出口国
近些年来，中国粮食进出口贸易正常发展。除大豆以外，谷物进口量减少，出口量增加，谷物呈净出口格局。中国谷物类粮食自1999年以来的9年中，只有2004年存在净进口，其他年份谷物类粮食贸易均是顺差，谷物类粮食自给率超过100％。2007年，中国谷物净出口8354万吨，比上年增长23倍。2008年一季度，净出口谷物505万吨。
图7…81998～2007年中国谷物净出口量
2006年1月1日，联
